Президент России Владимир Путин подписал указ, который дает государству возможность вводить временное внешнее управление на предприятиях критической инфраструктуры, если их владельцы не смогли обеспечить достаточную защиту от украинских атак или своевременно восстановить поврежденные объекты. Новые правила распространяются на широкий круг предприятий — от энергетики и нефтепереработки до транспорта, логистики и коммунальной инфраструктуры.

Документ был опубликован на официальном портале правовой информации в понедельник. О его подготовке заранее публично не сообщалось. В качестве причины принятия указа российские власти называют усиление угроз для объектов критической инфраструктуры в период войны против Украины.

Согласно документу, правительство сможет принять решение о передаче предприятия под внешнее управление, если собственник не способен обеспечить необходимый уровень безопасности, делает это недостаточно эффективно либо не успевает восстановить объект после повреждения. Отдельно указано, что основанием может стать неэффективная реализация мер, направленных на предотвращение атак беспилотников.

Под действие новых правил могут попасть нефтеперерабатывающие заводы, энергетические объекты, включая предприятия атомной отрасли, аэропорты, дороги, транспортные и логистические компании, коммунальная инфраструктура, а также другие объекты, которые российские власти считают особо важными для экономической стабильности, безопасности государства и нормальной жизни населения.

Решение о введении или прекращении внешнего управления будет приниматься правительством по поручению президента. Механизм может распространяться не только непосредственно на предприятия и объекты, но и на принадлежащие их владельцам акции или доли в компаниях. Управление переданными активами сможет осуществлять Росимущество либо назначенный государством временный управляющий.

При этом речь формально не идет о непосредственной смене собственника. Временное управление предполагает передачу другому лицу или организации большей части полномочий владельца на установленный срок, однако право собственности сохраняется. При этом собственник, в частности, не сможет самостоятельно распоряжаться активом и продавать его.

Появление указа произошло на фоне заметного усиления украинских ударов по российской энергетической и промышленной инфраструктуре. В течение нескольких месяцев украинские беспилотники регулярно атаковали нефтеперерабатывающие заводы и другие энергетические объекты в центральных регионах России, а также за пределами европейской части страны. Именно такие предприятия теперь прямо относятся к категории критической инфраструктуры.

С середины июля в число целей атак также начали попадать склады и логистические центры крупнейшего российского маркетплейса Wildberries, входящего в группу RWB. В день подписания указа беспилотники атаковали объект другого крупного интернет-магазина — Ozon. Логистические комплексы также подпадают под действие нового механизма государственного контроля.

Российские власти еще раньше стали требовать от частного бизнеса активнее заниматься защитой собственных объектов. В 2026 году предприятиям, в том числе относящимся к критической инфраструктуре, предложили самостоятельно усиливать меры против ударов украинских беспилотников.

В конце мая сообщалось, что частным компаниям разрешили приобретать более серьезные средства для защиты своих объектов. Речь, в частности, шла о зенитной артиллерии, турелях, радиолокационном оборудовании, средствах радиоэлектронной борьбы и специальном автотранспорте. Предполагалось, что это должно расширить возможности предприятий, которые ранее могли рассчитывать преимущественно на более легкие средства защиты и пассивные меры.

О необходимости предоставить бизнесу дополнительные возможности для защиты инфраструктуры в мае говорил глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин во время встречи с Путиным. По его словам, крупные компании уже заинтересованы в обеспечении безопасности своих предприятий и территорий присутствия.

Предполагалось также, что приобретенное за счет компаний оборудование сможет использоваться мобильными огневыми группами. Такие формирования стали появляться в России в 2026 году. В их составе, согласно приведенным данным, могут находиться резервисты, добровольцы региональных подразделений «БАРС», а также сотрудники частных компаний.

Однако новый указ значительно повышает риски для владельцев бизнеса. Теперь недостаточная, по мнению государства, защита предприятия от атак может стать не только финансовой проблемой из-за разрушений и простоев, но и основанием для передачи управления активом государству.

Адвокат Андрей Гривцов считает, что документ допускает достаточно широкое толкование требований к безопасности. По его мнению, оцениваться может не только физическая защищенность зданий, но и безопасность информационных систем и баз данных. В качестве примера он приводит возможную ситуацию с авиакомпанией, которая столкнулась с угрозой взлома клиентской базы.

Юрист также обращает внимание на неопределенность критериев, по которым государственные органы будут устанавливать факт недостаточной защиты предприятия. По его оценке, новый механизм потенциально может использоваться для перераспределения собственности под предлогом обеспечения безопасности критической инфраструктуры.

Политолог Аббас Галлямов назвал складывающуюся ситуацию «гибридной национализацией». В такой системе владельцы предприятий оказываются перед двойной угрозой: сначала их активы могут пострадать от украинских атак, а затем государство способно обвинить собственников в недостаточной защите и установить над объектами контроль.

Российский бизнес, судя по реакции крупных компаний, оказался не полностью готов к появлению такого механизма. В руководстве Wildberries заявили, что пока изучают последствия нового решения и воздержались от подробных комментариев. Крупнейшие нефтяные и нефтехимические компании России, объекты которых уже становились целями атак и получали повреждения, также публично не отреагировали на указ.

Для бизнеса это создает дополнительные риски, поскольку под государственный контроль потенциально могут попасть активы в самых разных сферах — от маркетплейсов и складских комплексов до транспортной и энергетической инфраструктуры. Один из крупных российских предпринимателей, комментируя ситуацию, выразил опасение, что последствия нового решения могут оказаться масштабными.

При этом в тот же период российское правительство объявляло о мерах поддержки компаний, пострадавших от украинских атак. В частности, Министерство финансов сообщило о подготовке отсрочки по налоговым платежам и страховым взносам для RWB и продавцов маркетплейса в случаях, когда ущерб от атак беспилотников превышал 5% годового дохода.

Основательница Wildberries Татьяна Ким ранее заявляла, что пострадавшим продавцам приходится рассчитывать прежде всего на собственные возможности и помощь государства. Компания также обещала постепенно компенсировать ущерб своим продавцам. Вместе с тем с начала июля в условиях сотрудничества с селлерами появилось положение о том, что компания не обязана компенсировать стоимость товаров, уничтоженных в результате обстоятельств непреодолимой силы, включая последствия применения военной техники и беспилотников.

Масштаб ущерба от атак для Wildberries и работающих через него продавцов оценивается в сотни миллиардов рублей. По одной из приведенных оценок, к 17 августа совокупные потери могли достигать 878 млрд рублей, тогда как другая оценка составляла около 300 млрд рублей.

Таким образом, новый указ Путина фактически меняет правила для владельцев предприятий, которые российские власти относят к критической инфраструктуре. Теперь от бизнеса требуется не только восстановление поврежденных объектов и продолжение работы, но и обеспечение достаточного уровня защиты от беспилотных атак. В случае если государство сочтет предпринятые меры недостаточными, собственник рискует потерять контроль над управлением своим активом, что способно усилить давление государства на частный сектор.